Comisia Europeană anunță norme mai simple în materie de achiziţii publice în cadrul Uniunii: Economii administrative anuale de 650 de milioane euro

Comisia Europeană are în vedere norme mai simple şi mai strategice în materie de achiziţii publice, potrivit unei propuneri pentru un nou regulament menit să modernizeze şi să simplifice cadrul UE în materie de achiziţii publice. Propunerea, adoptată în data de 9 septembrie, urmăreşte sprijinirea investiţiior eficace în serviciile publice şi în infrastructură, conform obiectivelor de politică ale Uniunii, urmând să genereze economii administrative anuale de 650 de milioane euro.

„Bazându-se pe consultări ample cu achizitorii publici, întreprinderile, sindicatele şi societatea civilă, Comisia propune o reformă ambiţioasă pentru ca achiziţiile publice să devină mai simple, mai flexibile şi mai eficiente. Aceasta va contribui la finalizarea pieţei unice a achiziţiilor publice, care reprezintă aproximativ 15 % din PIB-ul UE”, arată Comisia Europeană, joi, într-un comunicat de presă.

Achiziţiile publice sunt esenţiale atât pentru economia europeană, cât şi pentru viaţa de zi cu zi a cetăţenilor, acoperind totul, de la transporturi, infrastructură şi sisteme energetice, până la şcoli şi servicii de asistenţă medicală.

Economii administrative anuale semnificative de 650 de milioane euro cu noile norme de achiziții publice

Conform estimărilor oficialilor CE, propunerea ar urma să genereze economii administrative anuale semnificative de 650 de milioane euro care rezultă dintr-o reducere a sarcinii de 80 de milioane euro pentru achizitorii publici şi de 570 de milioane euro pentru operatorii economici.

Propunerea de regulament privind achiziţiile publice se bazează pe punctele forte ale pieţei unice în patru moduri-cheie.  În primul rând, este vorba de norme mai simple şi mai clare. Astfel, propunerea de lege simplifică şi clarifică normele prin consolidarea într-un singur regulament direct aplicabil a celor trei directive existente privind achiziţiile publice şi a dispoziţiilor privind achiziţiile publice răspândite în prezent în legislaţia sectorială specifică. De asemenea, se va reduce complexitatea şi incoerenţa care rezultă din actele legislative separate şi din opţiunile divergente de transpunere la nivel naţional.

„Noul cadru oferă achizitorilor publici o mai mare flexibilitate, permiţând negocierile cu solicitantul în timpul procedurilor. Aceasta încurajează o mai bună consultare a pieţei, simplifică procedurile administrative şi permite negocieri, făcând achiziţiile publice mai asemănătoare cu achiziţiile private. De asemenea, introduce o procedură de inovare pentru dezvoltarea şi achiziţionarea de soluţii inovatoare care nu sunt încă disponibile pe piaţă”, se precizează în comunicat.

Platformă unică pentru toate achiziţiile publice din UE

În acelaşi timp, se are în vedere o platformă unică pentru toate achiziţiile publice din UE.

Cheia simplificării şi a reducerii sarcinii administrative este crearea unei pieţe integrate a achiziţiilor publice digitale, alcătuită din platforme de achiziţii publice electronice interconectate şi interoperabile ale statelor membre.

Piaţa digitală va simplifica şi va facilita achiziţiile pentru achizitorii publici (de exemplu, prin verificarea automată a criteriilor de excludere), va deschide accesul la noi oportunităţi de afaceri şi va creşte numărul de oferte primite de achizitorii publici, maximizând potenţialul pieţei unice, susţin reprezentanţii CE.

În plus, piaţa digitală va raţionaliza schimburile de date între sistemele de achiziţii publice electronice ale statelor membre prin crearea unui cadru unificat pentru gestionarea datelor, consolidând astfel transparenţa, responsabilitatea şi capacităţile antifraudă.

Sprijin mai puternic pentru obiectivele de mediu, sociale şi de inovare

Noile reglementări presupun şi un sprijin mai puternic pentru obiectivele de mediu, sociale şi de inovare.

„Propunerea face ca cel mai bun raport preţ-calitate (BPQR) să fie metoda standard de atribuire, criteriile de calitate reprezentând cel puţin 30 % (50 % pentru contractele cu utilizare intensivă a forţei de muncă), sub rezerva unui mecanism de „conformare sau explicare”. Autorităţile contractante se pot abate de la această abordare dacă explică modul în care calitatea va fi asigurată în caz contrar, de exemplu prin cerinţe minime de calitate”, se precizează în comunicat.

Prin urmare, achizitorii publici vor trebui să ia în considerare în mod sistematic nu numai preţul, ci şi calitatea, inclusiv aspectele de mediu, sociale, de inovare, de securitate şi de rezilienţă, precum şi consideraţiile privind „preferinţa europeană”.

De asemenea, noua propunere înseamnă şi o mai mare securitate, rezilienţă şi autonomie strategică.

„În conformitate cu recomandările din raportul Draghi, propunerea reflectă importanţa geopolitică tot mai mare a achiziţiilor publice. Aceasta permite şi, în unele cazuri, impune achizitorilor publici să abordeze riscurile legate de securitatea şi siguranţa publică a Uniunii sau a statelor membre, de informaţiile sensibile, de securitatea cibernetică şi de influenţa nejustificată a ţărilor terţe”, se menţionează în document.

CE precizează că noi dispoziţii privind rezilienţa şi securitatea aprovizionării s-ar aplica contractelor care implică entităţi legate de infrastructuri critice şi urmăresc să sprijine diversificarea lanţului de aprovizionare, securitatea aprovizionării şi pregătirea pentru situaţii de criză.

„În cele din urmă, regulamentul introduce un cadru preferenţial european orizontal pentru achiziţiile publice, în conformitate cu obligaţiile juridice internaţionale ale Uniunii. Acesta clarifică operatorii şi produsele care fac obiectul angajamentelor internaţionale ale Uniunii în materie de achiziţii publice şi facilitează verificarea acestora. Comisia ar fi în măsură să restricţioneze o astfel de acoperire în cazul în care o analiză a accesului pe piaţă stabileşte că o ţară terţă nu a acordat operatorilor din Uniune un acces echitabil pe piaţă în conformitate cu angajamentele sale sau în cazul în care sunt necesare restricţii pentru a elimina dependenţele în materie de securitate a aprovizionării sau pentru a ne proteja interesele în materie de securitate economică”, arată reprezentanţii Comisiei Europene.

Regulamentul propus de CE va fi negociat de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene înainte de adoptarea şi intrarea sa în vigoare.

Această revizuire răspunde deficienţelor de lungă durată identificate de Curtea de Conturi Europeană, inclusiv scăderea concurenţei, participarea limitată a IMM-urilor şi participarea transfrontalieră, precum şi creşterea numărului de proceduri de licitaţie unică. Aceasta vine, de asemenea, şi în urma solicitărilor Consiliului UE şi ale Parlamentului European privind un cadru strategic, simplificat şi competitiv.